【專家觀點(diǎn)】深刻把握全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的基本要求

　　習(xí)近平總書(shū)記高度重視全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。近期，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)召開(kāi)第六次會(huì)議，聚焦縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)并作出部署，提出的“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，緊扣經(jīng)濟(jì)脈搏，直擊當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　                                                                                        深入理解“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”的基本要求

　　統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度是基本前提。市場(chǎng)的順暢運(yùn)行，高度依賴于一個(gè)清晰、穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。只有實(shí)現(xiàn)“規(guī)則全國(guó)通行”，才能杜絕“政策洼地”“隱性門檻”，從根本上保障各類所有制企業(yè)平等獲取資源、公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是先決條件。暢通的國(guó)內(nèi)循環(huán)離不開(kāi)高效聯(lián)通的硬件支撐。建設(shè)高效聯(lián)通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，有利于降低全社會(huì)物流成本和交易成本，實(shí)現(xiàn)“物暢其流、信息通達(dá)、交易便捷”，打通制約國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“硬堵點(diǎn)”。

　　統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)是動(dòng)力源泉。要素的自由流動(dòng)和高效配置是市場(chǎng)活力的核心。打破市場(chǎng)分割、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，有利于促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效配置，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/span>

　　統(tǒng)一政府行為尺度是關(guān)鍵一環(huán)。統(tǒng)一政府行為尺度，就是要求各地政府在落實(shí)政策過(guò)程中做到邊界清晰、標(biāo)準(zhǔn)一致、政策統(tǒng)一，避免“選擇性落實(shí)”“偏差式執(zhí)行”。統(tǒng)一行為尺度，有利于經(jīng)營(yíng)主體形成穩(wěn)定預(yù)期。

　　統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法是重要保障。公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)秩序的關(guān)鍵。只有制定統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，做到“一把尺子量到底”，才能營(yíng)造公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

　　持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放是應(yīng)有之義。對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放是相輔相成的。通過(guò)以國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”匯聚全球要素資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外市場(chǎng)聯(lián)通、要素資源共享，最終形成雙向開(kāi)放、良性互動(dòng)的新格局。

　　深刻把握基本要求關(guān)鍵在于統(tǒng)籌處理好三方面關(guān)系

　　平衡好有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系。把握“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，關(guān)鍵是要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓市場(chǎng)機(jī)制有效引導(dǎo)要素流動(dòng)和配置，防止“有形的手”干擾“無(wú)形的手”；另一方面，政府要健全統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，為市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，更好發(fā)揮在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等方面的職能，也要對(duì)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域進(jìn)行必要干預(yù)。只有有效市場(chǎng)與有為政府有機(jī)結(jié)合，形成“兩只手”協(xié)同發(fā)力的格局，才能推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展與整體推進(jìn)的關(guān)系。我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也千差萬(wàn)別，把握“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，必須充分考慮地區(qū)差別，協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展和整體推進(jìn)的關(guān)系。既要從全國(guó)整體利益出發(fā)，制定統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，確保全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)一致、方向相同，避免各自為政、各管一攤；又要充分考慮各地區(qū)的實(shí)際情況，給予地方一定的自主權(quán)和靈活性，鼓勵(lì)各地因地制宜探索符合自身實(shí)際的路徑模式。比如，統(tǒng)一要素市場(chǎng)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)完善的地區(qū)，可率先推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　權(quán)衡好短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，涉及各方利益的調(diào)整和重構(gòu)，必須把握好“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”基本要求，妥善處理短期利益與長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)系。在建設(shè)過(guò)程中，部分地方可能會(huì)遭遇短期的經(jīng)濟(jì)陣痛，當(dāng)?shù)貎A斜政策的取消會(huì)使部分本地企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)將打破市場(chǎng)分割，優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)活力，為各地發(fā)展帶來(lái)更大機(jī)遇和空間。只有從大局出發(fā)、從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，才能克服短期利益局限，以短期利益的調(diào)整換取長(zhǎng)期發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

　　遵循基本要求縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

　　完善市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化制度支撐。統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，堅(jiān)決清理廢除各類不合理的準(zhǔn)入限制，杜絕“玻璃門”“彈簧門”等現(xiàn)象，讓各類經(jīng)營(yíng)主體能夠自由順暢進(jìn)入市場(chǎng)。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，從源頭上防止出臺(tái)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，讓經(jīng)營(yíng)主體在公平的賽道上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)各類產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，讓經(jīng)營(yíng)主體安心經(jīng)營(yíng)、放心創(chuàng)新。

　　完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障市場(chǎng)運(yùn)行暢通。優(yōu)化流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，完善國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。提高商貿(mào)平臺(tái)數(shù)字化智能化水平，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。完善商品信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)各領(lǐng)域市場(chǎng)公共信息共享，降低交易成本、提升交易效率。推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)整合共享，擴(kuò)大公共資源市場(chǎng)化配置范圍，提高公共資源的使用效率。

　　推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。優(yōu)化土地資源配置，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，提高土地利用效率。優(yōu)化金融資源配置，提高資本市場(chǎng)透明度與規(guī)范性，讓資金流向最有價(jià)值的領(lǐng)域。健全技術(shù)交易市場(chǎng)體系，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果的商業(yè)化應(yīng)用。

　　強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。制定統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升執(zhí)法能力與水平，提高執(zhí)法公正性和透明度。健全跨部門跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。加大對(duì)食品藥品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障消費(fèi)者權(quán)益。完善社會(huì)信用體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，讓守信者一路暢通、失信者寸步難行。

　　破除地方保護(hù)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。建立長(zhǎng)效清理機(jī)制，加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，打破地區(qū)間行政壁壘。加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的監(jiān)督考核，建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)地方樹(shù)立正確的政績(jī)觀。推動(dòng)區(qū)域間市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域間合作交流，通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

　　提升對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。立足暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加快培育完整內(nèi)需體系。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷渠道，加大財(cái)稅、金融等方面支持，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，加強(qiáng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)。堅(jiān)持合作共贏，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（來(lái)源：《新湘評(píng)論》；作者：魏琪嘉 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員，沈立 國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副研究員）

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